編者按：2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，北京正以驚人的速度豹變。深夜食堂多了，夜經濟火了；看病便宜了，出行“綠色”了；辦事容易了，開公司快了；高鐵多了，雙機場時代來了……這些身邊的點滴之變勾連過往，亦在氤氳未來。北京商報選取夜經濟、科技創新、冬奧會、營商環境、垃圾分類等5個治理切面，折射城市經濟結構升級、治理邏輯之變，勾畫北京在小康之年推進治理能力現代化的新圖景。

      1月15日，在市十五屆人大三次會議以“提高城市治理水平”為主題的新聞發布會上，北京市城管委副主任李如剛透露，今年4月底前，市各級黨政機關等單位將全面開展垃圾強制分類。2019年12月18日正式公布修改后的《北京市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》），將自2020年5月1日起施行，這意味著北京垃圾分類進程進入了“快車道”。在此之前，一些試點已經陸續開展垃圾分類。按照市場預計，未來十年，垃圾分類將新增市場機會4000億元以上，整個產業鏈條覆蓋分類、轉運、處理，巨大的市場空白浮出水面。政策如何助力、企業如何實現市場化攻堅克難、居民如何自覺自愿都關系著垃圾分類的有序進行。

01

“居民友好型”分類

根據北京市生活垃圾分類治理三年行動計劃，2020年底全市垃圾分類示范片區覆蓋率將達到90%，覆蓋300多個街道鄉鎮?！叭缃?，大乘巷小區的垃圾分類知曉率已經達到100%，分類投放率能夠達到85%以上。隨著分類投放的準確率越來越高，垃圾產生量也大幅減少?！眮碜晕鞒菂^趙登禹路大乘巷的“垃圾分類達人”崔湘文說道。年過七旬的崔湘文是大乘巷小區垃圾分類的元老級人物。1996年12月9日，小區院門口的黑板上出現了一封公開信，這封公開信倡議全體居民將廢塑料、碎玻璃、舊包裝盒等可以回收利用的垃圾分類放置。自此，崔湘文踏上了垃圾分類指導工作之路。僅有400多戶居民的大乘巷小區，卻是本市第一個實行垃圾分類的小區，也被大家稱為“垃圾分類第一院”。“那時候，小區里還不時興擺放垃圾桶，大家都將垃圾往垃圾道里頭倒。于是，小區配備了6個大號塑料桶，并噴涂上廢紙、廢塑料、廢玻璃的字樣。院里的黑板報，也會介紹垃圾分類的知識。漸漸地，往桶內分類投放垃圾的居民越來越多?！贝尴嫖淖院赖卣f?！艾F在，小區設置了智能垃圾柜，正確投放垃圾還能獲得獎勵，大家的積極性就更高了。2011年的時候，容量是120升的垃圾桶，我們每天能收4桶垃圾，現在每天只收2桶了?！贝尴嫖母锌H多。

大乘巷小區的成功經驗只是一個縮影。截至2019年底，北京市開展示范片區創建的街道（鄉、鎮）總數已達到224個，占北京市街道（鄉、鎮）總數的2/3以上，涉及4194個社區（村），5.2萬余個責任主體，8511個居民小區，完成了500個垃圾分類示范村創建工作。北京市垃圾分類試點的成功推廣與它的“居民友好”模式密不可分。據介紹，北京市采用的有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾的“四分法”既符合國家要求，也是目前最簡單、便于居民分類的方式。“北京的垃圾分類導向是服務型的?！背枀^城管委相關負責人表示，“垃圾分類，不是為了給居民造成不便，而是讓大家養成習慣，讓生活更方便，更美好?！倍饲霸跊]有強制性法規約束的情況下，各區先行探索因地制宜的模式，前端的垃圾投放上出現了人工引導、智能投放、積分獎勵、上門回收等多種模式。據東城區永外街道永鐵苑小區垃圾分類指導員張朝玲介紹稱，永外街道設立了垃圾分類指導員，并會專門進行培訓，除了垃圾分類的專業知識之外，垃圾分類指導員還會學習與居民“搞好關系”的方法。垃圾分類指導員的任務，不光是要幫著居民將垃圾分類，還要通過宣傳，讓居民學會自己分類。朝陽區勁松五區自2016年開始采用稱重積分的方式引導居民進行垃圾分類。1公斤廚余垃圾積2分、1公斤廢舊報紙積10分、200個積分折算15元等，可兌換衛生紙、洗手液等生活用品。居民陳女士已經積了500多分，“幾年下來也兌換了不少生活用品，全家都有了垃圾分類的意識”。陳女士說。2019年11月27日，北京市十五屆人大常委會第16次會議表決通過北京市人大常委會關于修改《條例》的決定。新修訂的《條例》提出，政府部門可以因地制宜采取設立固定桶站、定時定點收運等多種方式開展垃圾分類。北京市城管委主任孫新軍也多次強調：“不會撤桶撤站，也不強迫定時定點?！本用裼押貌淮韴绦辛Χ炔粡?，根據新版《條例》，個人投錯垃圾“屢教不改”最高可罰200元。

02

企業乘風而上

前端分類投放后，中端分類運輸，終端分類處理就位了嗎？在朝陽區雙井街道后現代城C區8號樓下，一輛電動三輪車緩緩停在一組分類垃圾桶旁，駕車的師傅掀開綠色的廚余垃圾桶瞧了瞧，見桶內垃圾已經過半，便將垃圾桶搬到車上，再將一個干凈的空桶放到原處。“廚余垃圾由第三方公司負責清運，其他垃圾由物業負責清運，都是專門的運輸車，不會混在一起?！彪p井地區垃圾分類項目負責人劉杰介紹。在雙井橋東的一處密閉式清潔站，放置著3個類似小集裝箱的垃圾收集箱，1個綠色的，2個灰色的。朝陽區環衛中心一清場相關負責人杜永旭介紹，綠色的是廚余垃圾箱，灰色的是其他垃圾箱，“廚余垃圾箱容量是6立方米，其他垃圾箱容量是8立方米，小區里收運來的垃圾，綠桶的進綠桶，灰桶的進灰桶，有工作人員值守，不允許倒錯”。杜永旭說，清潔站內的垃圾箱滿了以后，會用專門的運輸車將垃圾箱整個拖走，轉運到處理站處理。據介紹，朝陽區全區共有垃圾樓200余座，其中，這處位于雙井橋東的密閉式清潔站主要服務勁松和雙井兩個街道，平均日清運生活垃圾20余噸，廚余垃圾5-6噸。未來，當運送垃圾的車輛進入垃圾樓時，系統會自動讀取安裝在車輛上的標簽信息，識別垃圾來源主體信息，結合垃圾收集箱底部支座上安裝的稱重傳感器，可自動將垃圾重量歸入該主體的賬戶信息中，實現垃圾精確計量和源頭可追溯。垃圾分類新政策，不僅意味著新的生活方式，也意味著新的市場。以餐廚垃圾為例，2019年，僅上海一個城市，濕垃圾分離總量就達到9200噸/日，分別為2018、2017年的1.45倍、2.58倍。產能利用率的提高帶動了餐廚垃圾處理業務，相關企業如偉明環保餐廚處理業務毛利率從2016年的27.35%上升至2018年的36.49%。有數據顯示，餐廚垃圾處理一項，預計2020年會新增投資空間就高達222億元，2021-2025年新增投資空間911億元。天眼查顯示，目前我國經營范圍中含“垃圾處理”的在業、存續、遷出狀態企業已超2.7萬家。而垃圾處理企業年增量逐年增多，截至2019年底，新增企業已超過7300家，占總量的26.49%，平均每天就有約23家新企業出現。其中，注冊資本在1000萬元以上的垃圾處理企業有1萬余家，占總量比超過40%。此外，有不少垃圾處理相關企業獲得資本青睞，中國天楹、航天晨光、中環環保、綠色動力等企業均已上市。據企業財報顯示，綠色動力去年前三季度營收為12.53億元，同比增長52.28%，凈利潤3.23億元；而中國天楹去年三季度營收達50.23億元，比去年同期增長近9倍。

03

最后5個月

“萬事還未具備，東風已經到來?！睂O新軍這樣評價即將到來的垃圾分類，“我們只有5個月的時間，要緊鑼密鼓制定措施，要發出動員令、公布路線圖、落實責任制。”最后的幾個月中，還有哪些工作需要落實呢？據介紹，配套政策《北京市生活垃圾分類工作行動方案》《北京市黨政機關社會單位垃圾分類實施辦法》《北京市居住小區垃圾分類實施辦法》《北京市垃圾分類收集運輸處理實施辦法》以及《北京市生活垃圾減量實施辦法》已經印發。實施辦法主要針對居住小區、黨政機關社會單位的垃圾分類，垃圾分類收集運輸處理過程、垃圾減量中存在的問題，提出具體的解決辦法和措施，指導工作實際開展。比如居住小區垃圾分類層面，將完善生活垃圾分類標準，明確垃圾分類的基本品類和目錄。同時將規范垃圾桶的配置，要求標志醒目，設置合理。此外，孫新軍表示，春節后將進行全民總動員。“要求社區入戶宣傳動員，老年人可以足不出戶了解到垃圾分類的知識。”孫新軍介紹，我們新設計了用于發放的掛圖、折頁、指導手冊，市城管委網站、首都之窗、政務微博矩陣群也將發布，還開發了專門的小程序，輸入品種就能知道垃圾類別。針對小朋友，還制作了“分小萌”的動畫片，讓小朋友能輕松分類。全市還設置了13處垃圾分類科普基地，市民可電話預約實地參觀。根據規劃，今年4月底前，北京市各級黨政機關、學校、醫院、科研單位、賓館、飯店、旅游景區、餐飲單位、商超、寫字樓、農貿市場等各類責任主體，將全面開展垃圾強制分類。5月1日前，北京市各區將按標準設置垃圾分類容器和車輛?！氨本┑睦诸愂菑姆斩税l力，我們把困難留給自己，自加坡度、自加重負，不會給市民造成更多的困擾和不便。對機構和垃圾的收運處置企業嚴格要求。所以我們的市民只要按照要求分類，剩下的就交給我們了，這點請大家放心！”孫新軍的承諾鏗鏘有力，言猶在耳。

聲音

市城管委黨委書記、主任孫新軍

接下來要落實垃圾分類財政支持政策

接下來，我們的工作包括以下內容：推動居住小區的垃圾分類。分類投放環節按標準配置垃圾桶，做到標識醒目、設置合理，把文字作為第一標識，這樣便于舊桶的利用；分類收集環節，廚余垃圾要實施土辦法的統籌對接，確保收運過程的密閉，無二次污染，密閉式清潔站同步開展適應性改造；分類運輸環節，要建綠色車隊，逐步統一車輛的外觀涂裝，易于群眾識別監督。我們要把運輸車輛置于光天化日之下、眾目睽睽之中。繼續抓好垃圾分類示范區創建，完善片區的創建標準，嚴格執行考核驗收辦法。我們目前的驗收是一個片區以三年為考核周期，加強日常檢查，把示范區創建工作做細做實，到今年底，社會單位垃圾分類要全面實施，示范片區的比例要達到90%以上。提升生活垃圾處理能力。到今年底，焚燒和生化能力要達到2.34萬噸/日，并且結構不斷優化。到2025年底全面實現原生垃圾的零填埋。要用經濟手段促進餐飲單位源頭減量，并且因地制宜推進廚余垃圾的就地處理。重構生活垃圾收運處理管理流程，搭建垃圾分類全流程的精細化管理體系，實施垃圾分類的投放、收集、運輸、處理管理流程再造，確保全鏈條無縫銜接。內部用數據來關聯，并在陽光下運行。落實財政支持政策，發揮財政政策的撬動作用。各區遵照市級政策建立面向基層的垃圾分類減量以獎代補的機制，加強成本管控，促進垃圾治理投入由末端向前端轉移。完善垃圾分類的基層治理，發揮黨建引領的作用，落實街道社區在宣傳動員群眾方面的職能，發揮街巷長、小巷管家、樓門長的作用和“吹哨報到”的機制，落實物業公司的主體責任，健全第三方參與的市場機制，強化垃圾分類的督促引導和教育引導，完善共建共治共享的基層治理模式。優化生活垃圾源頭減量措施。落實生產者責任延伸制度，鼓勵舊貨交易、倡導綠色生活方式，像凈菜進城、光盤行動、不主動提供一次性用品等，促進垃圾的源頭減量。強化社會宣傳動員，綜合利用多種手段開展宣傳公示。順風造浪，這是好風好浪，要成立市級宣講團，組建各級的宣傳隊伍，組織居民到垃圾分類社區參觀，普及垃圾分類知識，提升市民垃圾分類意識。到今年底，各學校垃圾分類知識普及率要達到百分之百，市民的垃圾分類知曉率、參與率、正確投放率要不斷提升。